三部门：加快发展数字经济 打造具有国际竞争力的数字产业集群

强世功进一步指出源于1950年代的两个积极性宪政学说虽然在1982年宪法修订过程中被部分吸收到成文宪法中，但是宪政学说的成文化并不意味着宪政原则的石化。

由于网络环境下的人格权具有特殊性，在法律规范时，也不宜与具体人格权混为一体，在人格权法中应体现其特殊性。这是因为网络传播具有即时性，在网络环境下，个人人格权被侵犯，停止侵害的基本方式就是及时删除侵权信息，如果某种侵权的信息被他人的网站所采纳储存，受害人也有权要求任何储存该信息的人予以彻底删除。

（四）规定侵害网络人格权的特殊责任承担方式在侵害网络隐私权的情况下，受害人可以采取传统的请求停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等方式。具体说来，这些共性表现为：第一，主体具有一定的虚拟性。网络服务提供者可以采取删除、屏蔽、停止服务等网络上特有的方式保护受害人。在网络环境下，应当注重公民人格权的保护，同时也应保障公众的知情权以及信息传播的自由等。近年来，侵害网络名誉权的案件层出不穷，表现形态多种多样，既有对自然人名誉权的侵害，又有对法人名誉权的侵害，所以，在网络时代，名誉权的保护应当成为重要内容。

此外，网络环境下，个人的信息和数据都可能会被进行数字化处理，而这种处理方式增加了个人数据被利用、查知、传播的可能性。例如，在网络上非法披露他人隐私，可能既侵害隐私权，同时也构成对他人名誉权的侵害。如果中国大陆设立这样的违宪审查机构，在形式上，它会同伊朗的监护委员会有很大的区别：伊朗的监护委员会高居于立法机构之上，不是监护委员会对立法机关负责而是立法机关必须服从监护委员会，相反，中国大陆的违宪审查机构在形式上则必须服从于全国人大常委会，进而服从全国人民代表大会。

虽然伊朗宪法不同于经典宪政理论，但伊朗宪法也有一个值得赞颂的品质，那就是真实地规定了国家权力运行的规范，即规定了宗教权力和宗教机构对行使国家权力的基本方式。不是所有的社会都需要违宪审查制度。一切固定的东西都烟消云散了，一切神圣的东西都被亵渎了。在市场经济模式下，政府在某种程度上必须是无为的，即政府权力必须从市民生活中退出来，将这些领域交给社会力量自行决定。

第二个理由，是目前中国大陆是否储备有专业上渊博、见识上明智、道德上特立独行的一批宪法学家来担当违宪司法审查的任务，或者说如何建构一种合理的机制来选拨这样的一批宪法学者来担当违宪审查的任务，也是一个不可忽视的技术难题。执政党应该考虑的是充分控制违宪审查机构而不是取代违宪审查机构，比如在伊朗宪法中，作为宗教首领的领袖或领袖委员会能够控制监护委员会，却并非监护委员会的成员。

来源: 《领导者》总第49期（2012年12月） 进入 秦前红 的专栏 进入专题： 违宪审查 合宪性审查 。领袖委员会是在无法产生一个合格的领袖的情况下由专家委员会选出的三人或五人集团。中国无疑已经不可逆地告别了计划经济或命令式经济的模式。至于省级以下的民意机构的涉嫌违宪的决定和命令（不包括正式的地方性法规），由于这些决定和命令最终由地方政府机构执行，因此仍然可以由全国人大常委会中的违宪审查机构间接地给予违宪审查。

关于违宪审查的程序，除了上述宪法第九十四条规定监护委员会应该在十天之内完成审查外，第九十五条规定审查期限可以延长十天。另外，伊朗宪法第九十九条——监护委员会有权监督共和国总统的选举、国民议会的选举以及公民投票——规定违宪审查机构同时是选举的监督机构，另外，宪法第一百二十一条还规定监护委员会出席民选总统的就职典礼。作为经济政策的社会主义和作为政治体制的人民民主专政现在已经被虚化了：人民民主专政本来就是一种非驴非马的理论，资本家被纳入人民的范畴——所谓的社会主义建设者——使得人民这一概念失去了针对性，至于什么叫社会主义，则从邓小平时期就成为理论讨论的禁区。中国当代政治承受着巨大的合法性质疑。

之所以强调明确，是因为违宪审查机构对于政治体制改革的全局性意义。本文强调违宪审查机构能够获得极大的权力，是力图表明，如果在人大常委会内部设置一个违宪审查机构，在中国大陆现行宪法框架之下，这个机构能够如同伊朗宪法中的监护委员会那样拥有对所有的其他权力行使的控制权，这样，执政党只要确保对这一违宪审查机构的控制，那它就可以放松对于其他国家机构的控制，使良性的社会力量能够健康地介入国家和社会的组织运转之中。

宪法第九十七条则规定了监护委员会旁听议会的权利和义务：监护委员会为加快工作进度，可以旁听议会对于议案的辩论，如果议会讨论紧急法案，监护委员会则必须出席并发表意见。市场经济伴生的统一市场促进了信息的流通和国民利益的重新集结，这也会对政府的权力提出挑战。

新制度虽然意味着执政党统治方式的某些改变，但能够保住执政集团不至于为不可知的大革命所埋葬。正是由于伊朗的宗教机构能够通过监护委员会有效地控制政府权力，伊朗宗教机构就可以放心地、有限度地允许政治生活的民主化，使议会和总统建立在真正的民选的基础之上，这自然有利于社会力量对于国家权力运行的监督。以上的分析不是简单地解决违宪审查机构的权限问题，事实上，违宪审查机构设立的初期可能只能发挥极为有限的作用，在真正规范性的违宪审查方面，可能也是更多的针对比较低端的违宪行为如地方权力机关的违宪行为。所以，违宪审查机构只能设置在人大常委会内部。下文紧接着对违宪审查机构的权限的探讨可以很清楚的说明这个问题。没有健康的中层阶级，社会的底层易于成为义和团式的。

1989年的事件使政府失去了真正的知识分子，中国的高等教育庸俗化了，不能再代表健康的社会力量，而政府的一系列政策所带来的社会现实（包括经济领域的国进民退、超高的房价等措施，行政管制领域的对社会组织的强力控制，等等）又扼杀了已缓慢发育的中产阶级。（2）六名法学家，由议会通过投票从最高司法委员会向议会推荐的穆斯林法学家中选出。

（二）伊朗宪法规定的违宪审查制度 伊朗1979年宪法规定的违宪审查制度具有不同于欧美国家的独特特点：它既不采取美国式的司法机构违宪审查、也不奉行德国由专门法院进行违宪审查的方式，虽然在由专门委员会进行事前审查方面有着很明显的法国宪法委员会的色彩，但在委员会的组成方式和权限方面与法国的宪法委员会大相径庭。伊朗监护委员会之宗教人士和专业人士各占一半的规定，有一定的借鉴意义。

在全国人民代表大会内部设置一个同全国人大常委会并行的机构[10]也不可行：这会使得民意机构出现一个新的超级领导机构。其中最具刚性的是共产党的领导，这一点不用做更多的诠释，因为共产党是一个确定的组织实体。

或者，虽然存在开放式的政治构架，但每一股政治力量都能够自动地遵守某些确定的行为规范特别是政治惯例，社会的同质化程度较高，社会各阶层的矛盾能够得到有效抑制，政治生活能相对地保持着一种谦和、贵族式的政治风貌，如历史上的英国，成文宪法和违宪审查制度同样没有太多发挥作用的空间。[9] 伊朗宪法不但在第一条和第二条明确伊斯兰教义为立国的基础，规定领袖和领袖委员会的非民选性，而且规定人民主权原则对于真主的依赖，这些都突出表现了伊朗的神权色彩。监护委员会有责任自收到之日起，最多十天完成审查工作，如发现违背伊斯兰教义和宪法，则退回议会修改。政府现在直接面对的，就可能是贵州瓮安、四川什邡、江苏启东的人民更为叫嚣隳突的无组织大众。

2.对国务院和省级地方人大的监督权 对省一级人大的立法和国务院的行为，根据宪法第六十七条第七项（全国人大常委会有权撤销国务院同宪法、法律相抵触的行政法规、命令和决定）和第八项（全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议）的规定，违宪审查机构当然享有相关的违宪审查的权力。因为上述共同点，可以判定，中国大陆的违宪审查机制的设计，同伊朗一样，应该由最高权力机构（在中国是共产党）直接掌握，而且违宪审查机构——至少在实际的政治生活中——还必须在一般的国家机构（作为立法机关的全国人民代表大会及其常委会、国务院以及最高人民法院和最高人民检察院）之上。

当代社会频频慨叹的信仰的失落，其实也是市场经济的后果。在毛泽东时代晚期，虽然社会处于崩溃的边缘，但共产党在人民心中仍然有着威望，邓小平只需要简单地与林彪和江青集团切割就可以沿袭毛时代的权威。

设于全国人大的常设机构内部的违宪审查机构，它对全国人大的立法活动行使的审查权在法理上不过是一种自我监督的权力，就如同法国行政法院行使的审判权在法理上属于行政机关的权力一样。[8] 现行的《德意志联邦基本法》第九十四条第一款规定：联邦宪法法院由联邦法官和其他成员组成。

但市场经济下的政府是服务性的，这时候政府权力的公平性，特别是刺激生产和分配财富的公平性成为国民关注的焦点，政府权力也就失去了计划经济时代的神圣性光环，而成为一种需要控制的世俗性力量。选择一种新制度，不可能周全地顾虑到这一制度的所有可能的后果。几乎所有的违宪审查制度都存在一个民主赤字的问题：不管是美国的联邦法院、德国的宪法法院还是法国的宪法委员会，都不是由人民直接选举产生和控制的，但这些违宪审查机构总还能够间接地与民选挂钩：美国最高联邦法院法官是由民选的总统提名、由民选的参议院批准，德国宪法法院的法官，也是由民选机构选举产生[8]，法国的宪法委员会除了前任总统作为当然委员外，也是分别由民选的总统、参议院和国民议会任命。而且，伊利的民主补强理论——根据伊利的理论，违宪审查主要集中在确保公平的个人争端解决程序和确保人民广泛参与政府的程序与分配，并不代替民意机构做实体上的价值决定的工作——也能在某种程度上证明对民意机构的违宪审查不违背人民主权原则。

[7]不管是总统、参议院还是众议院，都不可能利用对宪法委员会的成员的任命权单独控制宪法委员会。这样，违宪审查机构又可以以宪法解释为工具，影响司法权的行使。

其次，由于执政党能够以对违宪审查机构的控制来掌控国家权力的运行，国家中低端权力的运行就可以注入更多的直接民主的因素，这既使得执政党可以免于被低层国家权力的腐败所绑架，也可以为民主政治的运行开辟出新道路。2.伊朗违宪审查制度的特色 伊朗宪法所规定的违宪审查体制，正以一元化的政治领导机构和一元化的政治指导思想为基本特色。

举一个例子，在需要解释宪法的场合，如果有十二分之七的监护委员会成员的意见和十二分之五的人数的意见相左，应该采取谁的意见？ 伊朗监护委员会的职权和工作程序与法国的宪法委员会迥然有别。（三）违宪审查机构的组织 违宪审查机构的组织是最为关键的一环，本文作者宁愿将这一环交由大陆的执政党内部解决，因为过多的刚性的限制都可能引起执政党情绪的反弹。